《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》政策解讀

1.為什么要修訂條例？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。2008年5月1日起正式施行的條例對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對(duì)政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請(qǐng)公開制度實(shí)施中遇到一些問題，有的申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請(qǐng)，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由于制定條例時(shí)我國(guó)政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。為了解決上述問題，需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。

　　2.條例修訂的總體思路是什么？

　　答：修訂條例的總體考慮是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求，從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府信息公開制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)

　　一是積極擴(kuò)大主動(dòng)公開，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開的一律主動(dòng)公開，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求；

　　二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)要防止有的申請(qǐng)人不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)、超出行政機(jī)關(guān)公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展；

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究梳理現(xiàn)行條例實(shí)施中遇到的突出問題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性；

　　四是研究國(guó)外政府信息公開的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的予以借鑒。

　　3.條例具體制度設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)“公開為常態(tài)、不公開為例外”？

　　答：一是擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)各地區(qū)、各部門實(shí)踐中主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動(dòng)公開的范圍和深度，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。同時(shí)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。

　　二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時(shí)，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過程性信息處于討論、研究或者審查過程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

　　三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開工作深入開展。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍。

　　4.修訂后的條例刪去了現(xiàn)行條例第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件，請(qǐng)問這是基于什么考慮？

　　答：現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過反復(fù)的研究論證，修訂后的條例刪去申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在條例的實(shí)施過程中，對(duì)于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在征求意見過程中，專家學(xué)者和社會(huì)公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì)公眾依法申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

　　需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過相應(yīng)渠道解決。

　　5.行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)處理？

　　答：修訂后的條例根據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、完善了依申請(qǐng)公開程序，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。條例規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)，申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　6.條例在方便公眾獲取政府信息方面有哪些具體措施？

　　答：為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實(shí)效，條例主要做了如下規(guī)定：一是要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率。

　　二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)。

　　三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

　　專家解讀

法學(xué)專家解讀條例修訂

　　國(guó)務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開條例，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動(dòng)公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限，完善了依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定。專家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。

　　1.擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍和深度

　　條例根據(jù)政務(wù)公開實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)條例，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。

　　條例建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，以此推動(dòng)公開工作深入開展。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上、也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。

　　2.明確政府信息公開與否的界限

　　條例進(jìn)一步明確了政府信息公開與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開。根據(jù)條例，除不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員周漢華認(rèn)為，條例對(duì)不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過去存在的各種突出問題。同時(shí)，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會(huì)對(duì)國(guó)家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現(xiàn)象。

　　“條例明確劃定不予公開的范圍以后，才能真正把握公開與不公開的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動(dòng)條例實(shí)施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺(tái)階。”周漢華說。

　　3.完善依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定

　　條例完善了依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定，明確了公開申請(qǐng)?zhí)岢觥⒀a(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對(duì)相關(guān)規(guī)則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭(zhēng)端爭(zhēng)議，提升人民群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，同時(shí)推動(dòng)提升行政機(jī)關(guān)處理政務(wù)公開工作的規(guī)范化水準(zhǔn)。

　　同時(shí)，條例取消了依申請(qǐng)公開的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。

　　條例還對(duì)不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)的行為予以規(guī)范，對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。根據(jù)條例，對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過相應(yīng)渠道解決。

　　條例修訂的33個(gè)變化

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）實(shí)施11年來的首次修改，此次修改涉及6章共56條，幅度空前，其中最重要的33個(gè)變化如下：

　　1．體例優(yōu)化

　　原條例分為“總則”、“公開的范圍”、“公開的方式和程序”、“監(jiān)督和保障”和“附則”五部分，現(xiàn)改為“總則”、“公開的主體和范圍”、“主動(dòng)公開”、“依申請(qǐng)公開”、“監(jiān)督和保障”和“附則”六部分。將“主動(dòng)公開”和“依申請(qǐng)公開”兩大公開方式單獨(dú)列明為各一章，體例上更加清晰和完整。

　　2．完善“政府信息”定義

　　現(xiàn)條例第二條明確了政府信息產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)“履行行政管理職能”過程中，相比原來的“履行職責(zé)”的表述更加明確和具體，統(tǒng)一了各方關(guān)于原條例“履行職責(zé)”的理解。

　　3．明確垂直領(lǐng)導(dǎo)部門政府信息公開工作主管職責(zé)

　　現(xiàn)條例第三條第四款明確規(guī)定了“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳（室）主管本系統(tǒng)的政府信息公開工作。”因此海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的政府信息公開主管工作不再由同級(jí)人民政府承擔(dān)。

　　4．明確政府信息公開原則

　　除原條例的“公正、公平、便民”外，現(xiàn)條例第五條還增加了“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外”的政府信息公開原則。

　　5．明確了“其他組織”不包括行政機(jī)關(guān)

　　原條例中“公民、法人、其他組織”這一表述反復(fù)出現(xiàn)，但就其他組織是否包含其他行政機(jī)關(guān)這一問題，實(shí)踐中爭(zhēng)議頗大。現(xiàn)條例第十條第一款明確將“其他組織”與“其他行政機(jī)關(guān)”并列，并明確了行政機(jī)關(guān)從其他行政機(jī)關(guān)獲取的政府信息，該信息的公開主體應(yīng)為“制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)”。

　　6．派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可能成為政府信息公開責(zé)任主體

　　現(xiàn)條例第十條第二款規(guī)定，如果“對(duì)外以自己名義履行行政管理職能”，那么派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可以負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

　　7．共同制作的政府信息的公開主體

　　現(xiàn)條例第十條第三款規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。這明確了常見的聯(lián)合制作情況下的政府信息公開責(zé)任主體。

　　8．有關(guān)不得公開國(guó)家秘密的表述更嚴(yán)謹(jǐn)

　　原條例第十四條第四款表述為“不得公開涉及國(guó)家秘密……的政府信息”，現(xiàn)條例第十四條表述為“依法確定為國(guó)家秘密的政府信息……不予公開”，明確了只有經(jīng)過定密環(huán)節(jié)確認(rèn)的政府信息才不予公開，更加嚴(yán)謹(jǐn)。

　　9．明確內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開

　　現(xiàn)條例第十六條規(guī)定內(nèi)部事務(wù)信息（包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息）、過程性信息（討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等）及行政執(zhí)法案卷信息原則上可以不予公開，除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定。之前的《北京市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“北京市規(guī)定”）在第二十八條第（五）項(xiàng)和第二十九條第（二）項(xiàng)也有類似規(guī)定，此次在條例層面作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一了實(shí)踐中關(guān)于內(nèi)部信息、過程性信息和行政執(zhí)法案卷的公開標(biāo)準(zhǔn)。

　　10．政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　現(xiàn)條例第十八條規(guī)定各行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本行政機(jī)關(guān)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。明確規(guī)定此種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于行政機(jī)關(guān)及時(shí)、主動(dòng)保障公民知情權(quán)。

　　11．主動(dòng)公開范圍中增加行政處罰相關(guān)信息

　　現(xiàn)條例第二十條第（六）項(xiàng)在主動(dòng)公開范圍中新增了“實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定”。在此之前國(guó)家已規(guī)定行政處罰決定應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公示，此次在條例層面明確將行政處罰信息納入主動(dòng)公開范圍，是政府信息公開工作的銜接與統(tǒng)一。

　　12．財(cái)政預(yù)算、決算公開力度加大

　　原條例第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、重點(diǎn)公開的“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”變?yōu)楝F(xiàn)條例第二十條第（七）項(xiàng)的“財(cái)政預(yù)算、決算信息”。“報(bào)告”變?yōu)椤靶畔ⅰ保辉~之差，擴(kuò)大了財(cái)政預(yù)算、決算方面的主動(dòng)公開范圍。

　　13．主動(dòng)公開范圍新增公務(wù)員招考錄用信息

　　現(xiàn)條例第二十條第十四項(xiàng)將“公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果”納入各行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開范圍，有助于公務(wù)員招考錄用工作更加透明。

　　14．主動(dòng)公開范圍擴(kuò)大，但具體公開內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各機(jī)關(guān)工作職責(zé)制定

　　現(xiàn)條例第二十一條規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)地方具體情況主動(dòng)公開的信息范圍擴(kuò)大（如“治安管理”、“社會(huì)救助”、“宅基地使用情況審核”等方面信息為新增項(xiàng)），且現(xiàn)條例第二十二條規(guī)定應(yīng)不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。但相比于原條例第十一條和第十二條，對(duì)各方面具體公開內(nèi)容不再通過列舉方式作出規(guī)定（如“土地征收”方面不再明確規(guī)定必須公開“補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”），行政機(jī)關(guān)可根據(jù)本機(jī)關(guān)職責(zé)和信息的制作、獲取、保存情況對(duì)相關(guān)信息的公開作出指定。

　　15．明確受理政府信息公開申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)

　　現(xiàn)條例第二十九條第一款明確規(guī)定， 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出。此處修改可減少政府信息公開申請(qǐng)人向行政首長(zhǎng)或其他工作部門（如信訪工作部門）遞送申請(qǐng)文件的可能，更有利于開展政府信息公開工作。

　　16．優(yōu)化政府信息公開申請(qǐng)條件

　　現(xiàn)條例第二十九條第二款對(duì)政府信息公開申請(qǐng)條件進(jìn)行了優(yōu)化，如明確了申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供身份證明，且不再要求申請(qǐng)人說明原條例第十三條規(guī)定的“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”。

　　17．對(duì)補(bǔ)正工作的期限、職責(zé)、逾期補(bǔ)正后果作出明確規(guī)定

　　現(xiàn)條例第三十條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人就不明確的申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正的法定期限（自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)），對(duì)行政機(jī)關(guān)新增了指導(dǎo)和釋明職責(zé)，明確規(guī)定答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算，且規(guī)定申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)可不再處理。

　　18．明確了信息公開申請(qǐng)時(shí)間的確定方法

　　現(xiàn)條例第三十一條明確規(guī)定了各種提交方式下的申請(qǐng)時(shí)間確定方法，使行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開職責(zé)的期限起算點(diǎn)更加明確。需要提示注意的是，互聯(lián)網(wǎng)方式提交申請(qǐng)的，其收到申請(qǐng)的計(jì)算方式以雙方確認(rèn)為準(zhǔn)，與國(guó)辦公開辦的規(guī)定有出入。

　　19．明確了征求第三方意見的時(shí)間期限

　　現(xiàn)條例第三十二條明確規(guī)定，依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，而第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見，否則行政機(jī)關(guān)可自行決定是否公開。因此，征求第三方意見的時(shí)間可不再是無期限地中止計(jì)算。

　　20．依申請(qǐng)答復(fù)時(shí)間延長(zhǎng)

　　現(xiàn)條例第三十三條第二款將一般答復(fù)期限和延期后新增期限由原條例的十五個(gè)工作日變?yōu)槎畟€(gè)工作日，為行政機(jī)關(guān)，尤其政府信息申請(qǐng)數(shù)量較大的行政機(jī)關(guān)的信息公開工作，提供了更充裕的辦理時(shí)間。

　　21．政府信息的共同制作主體應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)提出公開與否的意見

　　現(xiàn)條例第三十四條規(guī)定，如果是第十條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)共同制作某一政府信息的情況，牽頭機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)征求意見后，被征求意見機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見書后十五個(gè)工作日內(nèi)提出意見，否則視為同意公開。

　　22．濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)利可不予受理

　　現(xiàn)條例第三十五條明確規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理。但如果認(rèn)為理由合理，只是數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，那么行政機(jī)關(guān)可在現(xiàn)條例第三十三條規(guī)定的期限外確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人。這一規(guī)定可以有效減少目的不正當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)政府信息公開，同時(shí)在特殊情況下為行政機(jī)關(guān)減輕工作壓力。

　　23．豐富政府信息公開答復(fù)方式

　　現(xiàn)條例第三十六條第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)增加了“重復(fù)申請(qǐng)不再受理”和“有特別規(guī)定時(shí)明確告知適用特別規(guī)定”的政府信息公開答復(fù)方式，使行政機(jī)關(guān)在答復(fù)這兩種常見情形時(shí)的法律適用更明確。

　　24．明確規(guī)定區(qū)分處理時(shí)應(yīng)說明理由

　　現(xiàn)條例第三十七條明確規(guī)定，在對(duì)不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分處理后，應(yīng)對(duì)不予公開的內(nèi)容說明理由。這項(xiàng)規(guī)定可有效避免行政機(jī)關(guān)濫用區(qū)分處理的權(quán)力。

　　25．明確規(guī)定加工、分析不屬于政府信息公開職責(zé)

　　現(xiàn)條例第三十八條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除現(xiàn)條例第三十七條的區(qū)分處理情況外，行政機(jī)關(guān)可以不予提供現(xiàn)有政府信息的加工、分析結(jié)果。需要注意的是，《北京市政府信息公開規(guī)定》中規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供的信息應(yīng)當(dāng)是未進(jìn)行“加工、匯總、整理、分析”的。現(xiàn)條例僅吸收了“加工、分析”。由此可見，對(duì)信息簡(jiǎn)單地匯總、整理信息工作屬于政府信息公開工作職責(zé)。

　　26．明確規(guī)定借政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)可不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?/p>

　　現(xiàn)條例第三十九條第一款明確規(guī)定，申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚恚⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。此項(xiàng)規(guī)定能有效引導(dǎo)申請(qǐng)人通過不同渠道解決問題，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，減少申請(qǐng)人不必要的成本。

　　27．明確規(guī)定公開出版物可不再重復(fù)提供

　　現(xiàn)條例第三十九條第二款明確規(guī)定，申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。此項(xiàng)規(guī)定原為最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開案件若干規(guī)定的內(nèi)容，現(xiàn)被吸收到現(xiàn)條例中。

　　28．放寬政府信息提供形式要求

　　現(xiàn)條例第四十條明確規(guī)定，按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。這有助于行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況保障申請(qǐng)人知情權(quán)。

　　29．明確規(guī)定申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍時(shí)可收取費(fèi)用

　　現(xiàn)條例第四十二條明確規(guī)定，雖然行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒃瓌t上不收取費(fèi)用，但申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。此處修改有助于控制濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)利的現(xiàn)象。

　　30．鼓勵(lì)主動(dòng)公開

　　現(xiàn)條例第四十四條鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開范圍，并賦予申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)建議將某一依申請(qǐng)公開政府信息納入主動(dòng)公開范圍的權(quán)利，凸顯了修改后條例明確規(guī)定的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。

　　31．對(duì)信息公開工作程序提出更嚴(yán)格要求

　　現(xiàn)條例第四十五條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。北京市規(guī)定第二十四條第四款規(guī)定，受理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人公開政府信息的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)出具登記回執(zhí)。條例的此處修改對(duì)信息公開工作程序作出了更明確和嚴(yán)格的要求。

　　32．對(duì)政府信息公開工作年度報(bào)告提交期限進(jìn)行區(qū)分

　　原條例第三十一條統(tǒng)一規(guī)定，各行政機(jī)關(guān)都應(yīng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。現(xiàn)條例第四十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府部門的提交期限為每年1月31日前，縣級(jí)以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門的提交期限不變。留出兩個(gè)月的時(shí)間差，有利于縣級(jí)以上地方人民政府信息公開工作主管部門充分整理各部門年報(bào)。

　　33．政府信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容更豐富，并要求統(tǒng)一格式

　　對(duì)比原條例第三十二條，現(xiàn)條例第五十條第一款第（二）項(xiàng)新增了“行政機(jī)關(guān)收到和處理政府信息公開申請(qǐng)的情況”，第（四）項(xiàng)新增了“工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究結(jié)果情況”。除此之外，該條第二款還規(guī)定，全國(guó)政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)公布政府信息公開工作年度報(bào)告統(tǒng)一格式，并適時(shí)更新。

　　以上就是本次條例修改的重要內(nèi)容。新條例的實(shí)施時(shí)間是今年5月15日，請(qǐng)及時(shí)在答復(fù)告知書中更換適用依據(jù)。

　　條例修訂七大亮點(diǎn)

　　1.擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍和深度

　　總結(jié)現(xiàn)行《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政務(wù)公開實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政處罰等行為的依據(jù)條件程序、公務(wù)員招考等十五類信息，并規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，以此推動(dòng)公開工作深入開展。

　　2.提升政府信息公開的在線服務(wù)水平

　　隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，政府服務(wù)“網(wǎng)上辦、馬上辦”成為發(fā)展趨勢(shì)。《條例》要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，提高政府信息公開在線辦理水平；加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)集中發(fā)布主動(dòng)公開的政府信息。

　　3.取消依申請(qǐng)公開的“三需要”門檻

　　刪除現(xiàn)行《條例》第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施；對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過相應(yīng)渠道解決。

　　4.強(qiáng)化便民服務(wù)舉措

　　要求行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，建立完善政府信息公開申請(qǐng)渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利；政府信息申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明。

　　5.完善了依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定

　　明確了公開申請(qǐng)?zhí)岢觥⒀a(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序、提交時(shí)間起算等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。

　　6.明確“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則

　　除《條例》規(guī)定不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。《條例》同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。《條例》明確了政府信息公開與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開。

　　7.進(jìn)一步加大《條例》規(guī)定落實(shí)的監(jiān)督保障力度

　　規(guī)定政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)。政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本級(jí)政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究結(jié)果情況。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。